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各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

??《安康市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安康市人民政府辦公室
2018年10月29日

安康市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)實(shí)施方案

??為加快我市融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，完善全市政府性融資擔(dān)保體系，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同步建設(shè)小康社會，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）、《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)金融工作的意見》（陜發(fā)〔2017〕12號）和省金融辦、省財(cái)政廳、陜西銀監(jiān)局三部門印發(fā)的《陜西省政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)行動計(jì)劃》（陜金融發(fā)〔2017〕9號）精神，結(jié)合安康實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
??一、總體目標(biāo)
??搶抓中省政策機(jī)遇，發(fā)揮市縣抱團(tuán)優(yōu)勢，通過重組、增資、整合等方式，構(gòu)建起由市政府主導(dǎo)具有安康特色的政府性融資擔(dān)保體系，按照扶小微、廣覆蓋、低費(fèi)率、可持續(xù)的原則，主要以小微企業(yè)和“三農(nóng)”為服務(wù)對象，到2018年底，實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)縣域全覆蓋；到2020年底，完成市、縣政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，市級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)及“三農(nóng)”擔(dān)保戶數(shù)比重不低于70%，縣級不低于90%，擔(dān)保費(fèi)率不高于1.5%。
??二、主要任務(wù)
??（一）建立以市財(cái)信擔(dān)保公司為核心的政府性融資擔(dān)保體系。充分發(fā)揮市財(cái)信擔(dān)保公司在全市政府性擔(dān)保體系建設(shè)中的龍頭作用，通過爭取中省投入、加大市級投入、縣區(qū)增資和市財(cái)信擔(dān)保公司依托縣區(qū)股東設(shè)立分公司的形式，加快形成全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系。
??（二）做大資本實(shí)力，放大擔(dān)保規(guī)模。多方式多渠道籌資，增加對市財(cái)信擔(dān)保公司資本金注入。繼續(xù)增加市縣財(cái)政對市財(cái)信擔(dān)保公司的資本金投入；引導(dǎo)社會資本投資市財(cái)信擔(dān)保公司；積極爭取國家融資擔(dān)?；?、省級財(cái)政及省再擔(dān)保公司對市財(cái)信擔(dān)保公司股權(quán)投入。力爭用三年的時(shí)間，增加市財(cái)信擔(dān)保公司資本金10億元，使其資本金規(guī)模達(dá)到20億元，擔(dān)保規(guī)模達(dá)到120億元。其中2018年完成增資2.5億元，具體資金來源構(gòu)成為：
??1．加大市級財(cái)政對市財(cái)信擔(dān)保公司的投入力度，整合財(cái)政性資金，增資2000萬元，其中：市級財(cái)政增資1000萬元，市發(fā)改委統(tǒng)籌專項(xiàng)資金安排增資不少于1000萬元。
??2．加大各縣區(qū)財(cái)政對市財(cái)信擔(dān)保公司增資力度，各縣區(qū)增資按不低于2000萬元安排，完成增資2億元。
??3．將市發(fā)展投資集團(tuán)持有的省再擔(dān)保650萬元股權(quán)劃轉(zhuǎn)到市財(cái)信擔(dān)保公司持有。
??4．爭取省政府性融資擔(dān)保獎補(bǔ)資金2250萬元。
??（三）加快縣區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。各縣區(qū)政府要按照全市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的總體部署，加快市財(cái)信擔(dān)保公司縣區(qū)分公司的設(shè)立。通過市、縣區(qū)聯(lián)動，全面提升市財(cái)信擔(dān)保公司服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力。鼓勵各縣區(qū)對市財(cái)信擔(dān)保公司增資，確?？h域政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)單戶擔(dān)保能力達(dá)到500萬元以上，到2018年底，實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)縣域全面覆蓋。大力支持縣域小微企業(yè)及“三農(nóng)”等普惠金融發(fā)展，全力做大縣域1000萬元以下小微及“三農(nóng)”企業(yè)擔(dān)保貸款戶數(shù)和金額，搶抓開發(fā)性、政策性金融機(jī)遇，全面支持縣域產(chǎn)業(yè)扶貧促脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
??（四）創(chuàng)新政銀擔(dān)合作模式、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。將銀擔(dān)合作由單個(gè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行“點(diǎn)對點(diǎn)”、自下而上的合作，轉(zhuǎn)變?yōu)椤绑w系對體系”對接、自上而下的整體合作。建立“資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共管、優(yōu)勢互補(bǔ)、多利互贏”的新型政銀擔(dān)合作關(guān)系，市縣財(cái)政設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。在新型政銀擔(dān)合作模式下，按照省政府確定的4:3:2:1的風(fēng)險(xiǎn)比例分擔(dān)，結(jié)合安康財(cái)信擔(dān)保業(yè)務(wù)開展實(shí)際，市財(cái)信擔(dān)保公司、省再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和合作銀行分別按照40%、30%和20%的比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，市縣兩級財(cái)政承擔(dān)10%（市級與所在縣區(qū)承擔(dān)比例為3:7），同時(shí)積極爭取省財(cái)政按市（縣）財(cái)政承擔(dān)部分的50%予以補(bǔ)助。確保到2020年底，全市所有的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)全部納入政銀擔(dān)合作機(jī)制，與各銀行機(jī)構(gòu)均建立政銀擔(dān)合作關(guān)系。
??（五）嚴(yán)格政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)收費(fèi)。全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極為實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)，重點(diǎn)為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展前景的小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保。要通過降低服務(wù)成本、爭取合作銀行讓利等多種途徑，切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要本著“以支定收、保本運(yùn)行”的原則，合理確定擔(dān)保費(fèi)率，全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保年化擔(dān)保費(fèi)率不得超過1.5%。積極爭取省再擔(dān)保公司免收再擔(dān)保費(fèi)。
??（六）提升融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。各縣區(qū)政府要按照效率優(yōu)先原則，合理安排擔(dān)保資源，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過改善自身管理、深化銀擔(dān)合作等途徑提高擔(dān)保資源使用效率。支持市財(cái)信擔(dān)保公司與民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作。力爭到2020年底，市財(cái)信擔(dān)保公司（含縣區(qū)分公司）擔(dān)保放大倍數(shù)達(dá)到6倍以上，確保全市融資擔(dān)保在保余額增幅不低于當(dāng)年小微企業(yè)貸款增幅，增量高于上年同期水平，確保小微企業(yè)和“三農(nóng)”申請擔(dān)保獲得率與服務(wù)覆蓋率明顯提升。力爭到2020年底，市財(cái)信擔(dān)保公司小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保戶數(shù)比重不低于70%，其他縣級機(jī)構(gòu)不低于90%。
??（七）夯實(shí)各級監(jiān)管責(zé)任。各縣區(qū)政府是轄區(qū)內(nèi)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任主體，要堅(jiān)持規(guī)范和發(fā)展并重，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營。建立健全市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各縣區(qū)政府具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同配合、快速反應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控處置機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)事件，要及時(shí)上報(bào)、依法依規(guī)妥善處置。要嚴(yán)厲打擊融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)以各種方式從事或參與非法集資等違法犯罪活動，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
??（八）推動“兩個(gè)平臺”（金融服務(wù)信用信息共享平臺和小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺）建設(shè)。由市發(fā)展研究中心牽頭，市金融辦、人民銀行安康中支、市發(fā)改委等部門配合，在2019年6月底前完成兩個(gè)平臺建設(shè)，打通小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息不對稱問題，為金融活水進(jìn)一步流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。建設(shè)金融服務(wù)信用信息共享平臺，在人民銀行征信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上整合小微企業(yè)工商登記、行政許可、行政處罰、稅收繳納、社保繳費(fèi)等信息資源，將分散在公安、稅務(wù)、法院、國土、社保、市場監(jiān)管等多個(gè)部門的信用信息進(jìn)行歸集，從整體上把握分地區(qū)、行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的不良情況，最終實(shí)現(xiàn)對全市市場主體的信用建檔。同時(shí)建設(shè)匯集銀行業(yè)具有代表性的小微企業(yè)貸款產(chǎn)品及融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保要求的信貸產(chǎn)品信息查詢平臺，為小微企業(yè)全方位、個(gè)性化查找符合自身需求的銀行產(chǎn)品并快速高效融資提供服務(wù)。
??三、保障措施
??（一）明確工作責(zé)任。市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國務(wù)院、省委省政府和省級部門有關(guān)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的政策措施和監(jiān)督管理制度，各成員單位要按各自職責(zé)，通力合作，推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系持續(xù)健康發(fā)展。市財(cái)政局是全市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的牽頭部門，負(fù)責(zé)落實(shí)資金保障，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，實(shí)施績效考核。市金融辦是融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)管部門。各縣區(qū)政府是政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)責(zé)任主體，承擔(dān)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市縣兩級要建立完善融資性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，每年預(yù)算安排風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。市財(cái)信擔(dān)保公司負(fù)責(zé)對接中省擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增資參股運(yùn)作和設(shè)立縣區(qū)分公司，落實(shí)銀擔(dān)體系對接，推進(jìn)融資擔(dān)保，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)全市政府性融資擔(dān)保體系健康發(fā)展。
??（二）強(qiáng)化督查考核。各縣區(qū)要充分認(rèn)識融資擔(dān)保體系建設(shè)工作的重要性和緊迫性，建立健全對體系建設(shè)工作的考核督查制度。要制定工作任務(wù)分解表，將體系建設(shè)工作、新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)等工作落實(shí)到具體部門和單位。要針對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面跟蹤督查，定期進(jìn)行工作情況“三查”（查工作進(jìn)度、查工作質(zhì)量、查工作效果）并建立績效評估臺賬。降低或取消對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盈利要求，建立以小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)規(guī)模、合規(guī)經(jīng)營、公司治理與內(nèi)部控制、擔(dān)保代償率和損失率等為主要內(nèi)容的考核指標(biāo)體系。建立和完善考核獎勵機(jī)制，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、降低擔(dān)保收費(fèi)，提高服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的實(shí)效，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
??（三）優(yōu)化行業(yè)環(huán)境。落實(shí)國家有關(guān)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)營業(yè)稅減免、專項(xiàng)補(bǔ)貼、代償損失稅前扣除，以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日摺?、住建、工商、公安、林業(yè)等部門要積極支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理抵質(zhì)押登記、業(yè)務(wù)查詢等。依法加強(qiáng)融資擔(dān)保債權(quán)保護(hù)，積極幫助融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)處置抵債資產(chǎn)，對因代償接收、維權(quán)保全和處置抵債資產(chǎn)的，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)給予辦理相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢擔(dān)保代償貸款的行為。加大對政府性擔(dān)保體系建設(shè)宣傳，營造支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

附件：2018年安康市財(cái)信融資擔(dān)保公司增資計(jì)劃表